Деятельность антимонопольных органов СНГ в рамках МСАП способствует выработке согласованных подходов в различных направлениях конкурентного регулирования. Об этом сообщил председатель Совета, руководитель ФАС России Максим Шаскольский на 54-ом заседании Межгосударственного совета по антимонопольной политике.
В мероприятии участвовали руководители и представители антимонопольных органов Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и России, губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов, а также представители Исполкома СНГ, Евразийской экономической комиссии, Евразийского альянса антимонопольных экспертов.Открывая заседание, председатель МСАП, руководитель ФАС России Максим Шаскольский рассказал о перспективных направлениях деятельности Совета.
Губернатор Санкт-Петербурга отметил, что деятельность МСАП на протяжении 30 лет способствует защите интересов потребителей и производителей. Эта площадка даёт возможность странам-участницам делиться компетенциями, знаниями и опытом и вырабатывать решения для улучшения жизни граждан СНГ.
В свою очередь руководители антимонопольных органов государств – участников СНГ, а также представители Евразийской экономической комиссии сообщили о ключевых мероприятиях в сфере конкурентной политики, реализованных с момента прошлого заседания.
В частности, заместитель руководителя Государственной службы по антимонопольной политике и надзору за потребительским рынком при Министерстве экономики Азербайджанской Республики Джафар Бабаев сообщил о разработке Кодекса о конкуренции Азербайджанской Республики, который приведёт антимонопольное законодательство в соответствие с современными реалиями.
Председатель Комиссии по защите конкуренции Республики Армения Гегам Геворгян рассказал о продолжении работы ведомства по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, пресечению недобросовестной конкуренции, а также поделился соответствующими результатами регулятора.
Министр антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Алексей Богданов отметил тесное сотрудничество с российским ведомством и принятое Соглашение о единых правилах конкуренции, которое направлено на обеспечение условий работы хозяйственных субъектов на товарных рынках Союзного государства. Он также остановился на вопросе развития рынков лекарственных препаратов, выделив основные проблемы их регулирования. Белорусское ведомство представило доклад о развитии указанных рынков в государствах-участниках СНГ, которое было высоко оценено председателем МСАП.
О регулировании отрасли связи рассказал первый заместитель председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан Рустам Ахметов. Он также сообщил о принимаемых ведомством мерах по ограничению деятельности недобросовестных участников указанного рынка.
Председатель Службы антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики Кенешбай Тайлаков рассказал о Законе о ценообразовании. Документ устанавливает основы государственной политики в сфере ценообразования и методы госрегулирования цен. Глава ведомства также сообщил о заключенных соглашениях с Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики в целях развития агропромышленного комплекса.
О подходах и методах тарифного регулирования в современных условиях рассказал начальник Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан Абдулмаджид Муминзод.
Заместитель председателя Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей Республики Узбекистан Асадулла Каюмов поделился статистикой ведомства. За последние три года было установлено 14 тысяч антиконкурентных действий, а также защищены интересы 13 млн потребителей.
О работе Евразийской экономической комиссии над новой редакцией порядка рассмотрения обращений о нарушении антимонопольного законодательства рассказала Директор Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок ЕЭК Жанар Адикова. Изменения позволят упростить порядок и, как следствие, усовершенствовать механизм антимонопольного контроля.
МСАП планирует активное взаимодействие с Евразийским альянсом антимонопольных экспертов, который был зарегистрирован в январе 2023 года. В ходе заседания между Советом и Объединением был подписан Меморандум о сотрудничестве. Его целью является организация взаимодействия сторон по вопросам развития конкурентной политики и эффективной практики применения антимонопольного законодательства в странах СНГ. Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов отметил, что подобное сотрудничество позволит осуществлять разработку предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и по развитию конкуренции на товарных рынках государств-участников Содружества.
В рамках заседания состоялось выступление руководителя Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ, статс-секретаря – заместителя руководителя ФАС России Сергея Пузыревского. Он рассказал о деятельности Штаба и о проектах, которые находятся в работе в настоящее время.
Также в ходе заседания были одобрены Модельные принципы и стандарты деятельности участников цифровых рынков в государствах – участниках СНГ. Этот проект разработала ФАС России совместно с другими антимонопольными органами стран СНГ в целях необходимостью развития добросовестной конкуренции на цифровых рынках через механизмы саморегулирования. Документ содержит основы для формирования открытых и недискриминационных условий ведения бизнеса.
Помимо этого, участники утвердили ещё два документа – обзор о биржевой торговле в странах-участницах объединения и доклад о развитии товарных рынков лекарственных средств в государствах-участниках СНГ. Документы содержат подробный анализ о состоянии рынка биржевой торговли и лекарственных средств соответственно, а также информацию о проблемах отраслей и перспективах их развития.
Регулирование рынка рекламы также является одним из ключевых направлений деятельности МСАП. Председатель Координационного совета по рекламе при МСАП, заместитель руководителя ФАС России Карина Таукенова выступила с докладом о результатах деятельности Совета, планах его деятельности на 2023-2024 гг., а также о запуске проекта «Рекламная грамотность». Кроме этого, замглавы ФАС России рассказала о проведенных ведомством обучающих вебинарах для уполномоченных органов государств-участников СНГ. В рамках мероприятий осуществляется обмен опытом применения рекламного законодательства.
Кроме этого, на заседании Совета выступили начальники структурных подразделений ФАС России. В частности, начальник Управления по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции ФАС России Оксана Кузнецова рассказала о работе ведомства над механизмом антимонопольного комплаенса. Благодаря ему в 2022 году удалось снизить уровень нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления на 24% по сравнению с 2021 годом. Также за период с 2020 по 2022 годы отмечается в 5 раз снижение количества жалоб на нарушения административных регламентов ФАС России.
О выявлении и пресечении картельных сговоров как одной из опаснейших угроз в сфере экономики рассказал начальник Управления по борьбе с картелями Григорий Радионов. Он отметил, что целью проводимой ведомством работы является обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Помимо этого, обсуждался вопрос обучения и повышения квалификации сотрудников антимонопольных органов. Начальник Контрольно-финансового управления ФАС России Антон Тесленко рассказал о реализации проекта ведомства Академия #ЛидерыФАС, который предусматривает проведение программы дополнительной подготовки «Мастер конкурентного администрирования». Изначально программа была предусмотрена только для гражданских служащих ФАС России. Затем к участию в проекте присоединились представители других федеральных органов исполнительной власти, сотрудники подведомственных ФАС России учреждений, студенты высших учебных заведений.
В 2023 году с учетом заинтересованности антимонопольных органов государств – участников СНГ в организации подобного обучения со стороны ФАС России было принято решение о включении в программу подготовки специального учебного блока для представителей стран Содружества. Регистрация на участие в программе открыта и продлится до 11 июня.
В заключение заседания участники обсудили темы и материалы, предлагаемые к разработке и рассмотрению, а также утвердили повестку проведения следующего заседания МСАП.
Глава ФАС России: совместная работа в области антимонопольной политики – один из важнейших элементов интеграционного развития стран СНГ
Об этом руководитель службы Максим Шаскольский рассказал в ходе 54-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике в Санкт-Петербурге
По его словам, деятельность антимонопольных регуляторов обеспечивает рыночный характер экономической политики в странах СНГ на основе свободной конкуренции, а также способствует развитию торгово-экономических отношений.
За 30 лет работы МСАП этот орган занял лидирующее место среди органов отраслевого сотрудничества СНГ. Благодаря его деятельности сформирована договорно-правовая база, ставшая основой для гармонизации антимонопольного законодательства государств – участников СНГ и развития сотрудничества по широкому кругу направлений.
Новые процессы в мировой экономике поставили перед антимонопольными органами задачи оперативного реагирования и принятия мер на различных рынках, в том числе традиционно конкурентных.
В частности, пристальное внимание ФАС России к работе торговых сетей обеспечило формирование добросовестных практик, основанных на социальной ответственности. В результате удалось снизить средний совокупный уровень наценок 11 крупнейших сетей по товарам «первой цены» 25 категорий социально значимых продуктов питания за 2022 год на 8 %, а за весь период мониторинга – почти на 16 %. На сегодняшний день эту практику поддержали около 90 региональных торговых сетей.
Важная работа проведена в части обеспечения сельхозтоваропроизводителей минеральными удобрениями по доступным ценам. Совместно с другими органами власти разработаны торгово-сбытовые политики, определен приемлемый уровень цен на удобрения, порядок их индексации и процент вознаграждения дистрибьюторов. Все крупные производители минеральных удобрений в России согласовали со службой такие политики, и ФАС России контролирует их соблюдение.
Для обеспечения потребительского спроса Правительство РФ реализовало режим параллельного импорта, за введение которого ФАС России выступала много лет. Как отметил Максим Шаскольский, при параллельном импорте речь идет исключительно о легально приобретенном оригинальном товаре иностранных производителей, качество и безопасность которого могут быть проверены и подтверждены. Сейчас ФАС России совместно с деловым сообществом и при активном участии правообладателей прорабатывает систему борьбы с контрафактными товарами. Важно, чтобы этот механизм помогал эффективно бороться с контрафактом, при этом не ущемляя права добросовестных предпринимателей.
Также пристальное внимание служба обращала на рынок услуг связи. Тарифы на сотовую связь не регулируются государством и устанавливаются операторами самостоятельно. Тем не менее, с учетом того, что операторы занимают коллективное доминирующее положение, ФАС России проверяет установленные ими тарифы на предмет экономической обоснованности.
Например, один из операторов в 2022 году поднял тариф для 28 млн абонентов более чем на 20 %, чем нарушил пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (установление, поддержание монопольно высокой цены). Другой оператор повысил тариф для более 16,5 млн абонентов на 16 %, чем также нарушил Закон о защите конкуренции. ФАС России выдала обеим компаниям предписание о снижении тарифов до экономически обоснованного уровня.
В отношении ряда занимающих доминирующее положение компаний на рынках строительных материалов в 2022 году проведены расследования. ФАС России выявила факты установления монопольно высоких цен на рынке горячекатаного плоского проката, листового стекла, древесных материалов, газобетонных блоков. Компаниям выданы предписания, направленные на обеспечение конкуренции и снижение цен, а также четко сформулирована позиция о необходимости приоритетного насыщения внутреннего рынка по доступным потребителям ценам.
В рамках работы по пресечению картелей ФАС России и ее территориальные органы в 2022 году возбудили 305 дел об ограничивающих конкуренцию соглашениях и координации экономической деятельности, в рамках которых принято 292 решения о нарушении антимонопольного законодательства. Вынесено 960 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму более 5 млрд 45 млн рублей, а общая сумма оплаченных в 2022 году штрафов составила 1 млрд 385 млн рублей.
Лидерами по количеству выявленных антиконкурентных соглашений остаются рынки строительства, в том числе автомобильных дорог, медицинских изделий, жилищно-коммунального хозяйства в части оказания услуг по транспортировке ТКО, а также реализации недвижимости.
Существенное внимание в 2022 году служба уделяла проверке экономической обоснованности тарифов в сферах электроэнергетики и ЖКХ. По результатам проверок из необходимой валовой выручки регулируемых организаций исключено 3 млрд 580 млн рублей необоснованно заложенных средств.
В прошедшем году в отношении четырех аэропортов были приняты меры антимонопольного реагирования. Также в сфере авиаперевозок было рассмотрено более 25 тарифных предложений, из которых принято 15 решений, направленных на сдерживание роста тарифов, по 10 предложениям было отказано. Сохранение конкуренции между авиакомпаниями в совокупности с принятыми решениями позволило сдерживать цены на авиаперелеты для граждан.
Еще одной важной задачей является создание национальных ценовых индикаторов. Инструментом для их формирования являются развитие биржевых торгов и регистрация внебиржевых сделок. ФАС России совместно с профильными министерствами и Банком России на протяжении длительного времени работали над созданием и совершенствованием таких инструментов. Первым рынком, где они стали востребованы, стала нефтяная отрасль, однако полученный опыт планируется распространить и на другие рынки.
Формирование национальных ценовых индикаторов позволит уйти от использования зарубежных котировок, снизит риски нарушения антимонопольного законодательства, создаст новые каналы сбыта и возможность приобретения товаров на конкурентных условиях.
В завершение своего выступления Максим Шаскольский выделил приоритетные направления деятельности МСАП на ближайшую перспективу. В их числе проведение совместных исследований на социально значимых рынках, выработка согласованных подходов к регулированию цифровых рынков и позиций по вопросам международной конкурентной политики, усиление борьбы с картелями и повышение уровня подготовки сотрудников антимонопольных органов стран СНГ, в том числе на базе Учебно-Методического центра ФАС России в Казани.
Руководитель ФАС России отметил, что глубокая профессиональная экспертиза участников МСАП в вопросах защиты и развития конкуренции позволяет антимонопольным органам участвовать в формировании экономической политики своих государств и содействовать социально-экономическим преобразованиям, что способствует экономическому росту государств СНГ.
Антимонопольные регуляторы СНГ продолжают работу по актуальным направлениям конкурентной политики
В Санкт-Петербурге состоялось 40-е заседание Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ.
В мероприятии участвовали представители антимонопольных органов Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана и России, а также представители Евразийской экономической комиссии, Исполкома СНГ, Евразийского альянса антимонопольных экспертов.
Открыл заседание руководитель ФАС России Максим Шаскольский.
В рамках мероприятия состоялось обсуждение вопросов текущей деятельности Штаба и выполнение решений, принятых в ходе 39-ого заседания в Минске.
Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов рассказал о регулировании цифровых рынков и отметил, что развитие этой отрасли возможно при саморегулировании без жесткого государственного вмешательства. С этой целью ФАС России подготовила и направила в антимонопольные органы государств – участников СНГ проект Модельных принципов и стандартов деятельности участников цифровых рынков в государствах – участниках СНГ. Этот документ, с одной стороны, будет способствовать формированию открытых, прозрачных, недискриминационных условий для ведения бизнеса, а с другой ― обеспечивать реализацию конституционных прав граждан. В частности, свободы получения и распространения информации и неприкосновенности частной жизни. Принципы направлены на развитие саморегулирования отрасли и добросовестного поведения участников рынка.
Также ведомство доработало проект обзора о биржевой торговле в государствах – участниках СНГ. Документ содержит анализ состояния рынка биржевой торговли в странах-участницах объединения, перспектив его развития и предпринимаемых для этого мер.
Кроме этого, обсуждался вопрос подготовки службой доклада на тему института недобросовестной конкуренции в законодательстве и правоприменительной практике стран-участниц.
Начальник Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Татьяна Никитина ФАС России сообщила, что в ходе этой работы была проведена сравнительная оценка законодательства и практики стран СНГ в сфере пресечения недобросовестной конкуренции. Она отметила, что доклад и содержащиеся в нем практические примеры подтверждают оценку недобросовестной конкуренции как угрозы в сфере экономики. Нормы законодательства, направленные на запрет такой конкуренции, позволяют защищать участников рынка от нечестных действий конкурентов.
Также ФАС России проведена работа по разработке доклада о применении антимонопольного законодательства к объектам интеллектуальной собственности при участии государств-участников СНГ. Начальник Правового управления ФАС России Марьяна Матяшевская подчеркнула, что сегодня вопросы интеллектуальных прав и особенности их охраны приобретают особую значимость, в том числе в связи с тем, что в современных условиях распоряжение исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности обеспечивает лидерство глобальных игроков на рынках, нередко приводя к формированию в том числе цифровых монополий. Результаты интеллектуальной деятельности с одной стороны формируют новые рынки и обеспечивают инновационное развитие стран, а с другой — усиливают влияние правообладателей на общие условия обращения товара, что в дальнейшем может приводить к нарушениям прав потребителей и иных участников рынков. Подобные исследования позволяют лучше изучить опыт стран-участников объединения и выработать единые подходы по обеспечению эффективных механизмов в рамках антимонопольного контроля в целях пресечения недобросовестного поведения правообладателей, осуществляемого за пределами реализации прав в сфере интеллектуальной собственности.
Помимо этого, Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь представило доклад о развитии товарных рынков лекарственных средств в государствах – участниках СНГ. Он включает в себя анализ конкретных рынков, предложения по их развитию и оценку основных проблем. Кроме этого, документ содержит обзор рынка БАД и фармацевтических рынков стран-участниц объединения. Это исследование позволит усилить антимонопольный контроль и контроль за рекламой на указанных рынках.
Участники также обсудили нюансы подготовки доклада о деятельности антимонопольных органов государств – участников СНГ на отдельных рынках социально значимых товаров в современных условиях. Документ, разрабатываемый ФАС России, призван обобщить и проанализировать подобный опыт работы антимонопольных органов стран-участниц объединения.
В заключительной части заседания руководитель Штаба, статс-секретарь — заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский отметил, что направления, по которым ведется работа, являются наиболее актуальными в области конкурентной политики, и представляют интерес для всех антимонопольных органов государств – участников СНГ. Руководитель Штаба также предложил антимонопольным органам стран-участниц представить в ФАС России предложения по дополнительным темам работы Штаба на ближайшую перспективу.