Сущность предложения

Создание и ведение автоматизированной информационная система «Городской территориальный кадастр» (АИС ГТК г. Оренбурга), включающей в себя действующую модель электронной карты города и прилегающих к нему территорий и мощную интегрированную среду данных, позволяющую объединить все прикладные задачи, касающиеся инфраструктуры городского хозяйства.

АИС ГТК создается на базе электронной карты города и, в полностью развернутом виде, будет включать:

1. Геодезические сети всех классов, пункты полигометрии и нивелирования расположенные на территории города.
2. Цифровую модель городского рельефа.
3. Земельный кадастр города и отведенных земель под сады-огороды на территории Оренбургского района.
4. Кадастр всех городских сооружений, коммуникаций, сетей.
5. Кадастр всех юридических лиц, зарегистрированных на территории города.
6. Кадастр жителей города.
7. Кадастр всей жилой, производственной и иной площади в городских зданиях, независимо от формы собственности.
8. Кадастр городских улиц и систему почтовых адресов.
9. Систему графического отображения городской топографии и всех связанных с ней городских объектов на картах и объемных проекциях.
10. Модель управления городом, как систему взаимодействия субъектов городского хозяйства.
11. Систему управления автомобильным транспортом.
12. Систему управления и контроля работы сетевых сооружений.
13. Модель геолого-экологической среды города как систему хранения и отображения информации о характере и уровне загрязненности, состоянии подземных вод, инженерно-геологических и электрохимических характеристиках грунтов и т.п.
14. Медико-санитарную информационную систему с возможностью анализа пространственного распределения заболеваний и его связей с различными объектами городской среды.
15. Информационную систему для аварийных служб города и штаба гражданской обороны, позволяющую проводить моделирование и анализ чрезвычайных ситуаций, выработать правильную стратегию управления в случае стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.
16. Информационную систему по экономическому развитию, торговле и планированию обслуживания населения.
17. Организация информационного обеспечения для работы УВД.
18. Информационную систему по социальному обеспечению, образованию, науке, общественно-политической деятельности.

Ввиду большого объема выполняемых работ, проектом предусмотрено поэтапное внедрение системы. Общее число участников проекта составляет более 40 структур различных уровней подчиненности – федеральной, муниципальной, ведомственной. На базе современных информационных технологий создана система коллективного пользования, являющаяся основой для создания фискального кадастра – составной части АИС ГТК г. Оренбурга, которая, в свою очередь, является основой для поступления финансовых средств в бюджеты различных уровней.

Основные функции АИС ГТК г.Оренбурга, реализованные к настоящему времени:

• ведение электронной карты города по различным объектам на территории города;
• ведение банка данных земельно-имущественного комплекса города, в том числе и инженерных сетей;
• обеспечение ведения учёта договоров аренды, купли-продажи, приватизации и т.д., начисления и учёта поступления платежей;
• ведение реестра муниципального имущества;
• ведение системы обеспечения градостроительной деятельности
• реализация некоторых социальных направлений

Масштаб мероприятия

• повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности г. Оренбурга за счёт автоматизации обработки достоверной информации об имуществе г. Оренбурга и имущественных отношениях на его территории;
• создание условий для увеличения бюджета г.Оренбурга за счёт полного учёта имущественных объектов муниципальной собственности и эффективного управления ими;
• использование современных информационных технологий для повышения эффективности работы подразделений администрации г. Оренбурга;
• обеспечение автоматизации формирования достоверной государственной отчетности о состоянии имущественного комплекса г. Оренбурга;
• построение единой городской интеграционной системы, обеспечивающей автоматизацию деятельности всех функциональных (отраслевых) органов администрации г. Оренбурга, причастных к управлению земельно-имущественным комплексом г. Оренбурга и ведению прочей, связанной с основной деятельностью, реестровой информации;
• возможность проведения анализа по различным отраслям городского хозяйства для повышения эффективности принятия решений по управлению и планированию развития города

Организационное решение вопроса

В 1997 г. а администрации г. Оренбурга были начаты работы по созданию АИС ГТК г. Оренбурга, т.е. автоматизированной системы управления городской инфраструктурой, включающую в себя семантическую и картографическую информацию.

Организационной основой для осуществления мероприятий по разработке и внедрению АИС ГТК г. Оренбурга явились следующие документы:

• Поручение Правительства Российской Федерации от 02.07.96 г. № АЗ-П1-03505;
• федеральная целевая программа «Создание автоматизированной информационной системы ведения государственного земельного кадастра»;
• договор между администрацией г. Оренбурга и Госкомземом РФ от 27.04.95 г. №9 на разработку проекта АИС ГТК и поставку базового оборудования для программно-аппаратного комплекса;
• Постановление Правительства РФ от 01.11.1997 №1378 «О мерах по реализации ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С 1997г. в администрации г. Оренбурга использовалась геоинформационная система ArcView. Хранение данных было организовано в СУБД Oracle 7 на платформе

AIX4. В данной системе поддерживалась адресная система города, производилась оцифровка зданий, велся слой красных линий.

Распоряжением Главы г.Оренбурга от 03.06.1998 №1124-р «О вводе в эксплуатацию АИС ГТК г.Оренбурга» была создана рабочая группа под председательством Главы города, которой было поручено организация работы по вводу в эксплуатацию земельно-имущественного комплекса городского территориального кадастра. Велась работа по вводу геоинформационных данных, специалистами управления по информатике и связи разрабатывались и внедрялись АИС уровня организации для обеспечения автоматизации учёта земельно-имущественного комплекса города.

В 2004 г. Главой города Мищеряковым Ю.Н. была поставлена задача увеличения поступлений налогов и арендной платы в бюджет города от земельно-имущественного комплекса г. Оренбурга. Специалистами управления по информатике и связи администрации г. Оренбурга и Управления землепользования и развития пригородного хозяйства для построения системы, необходимой для решения поставленных задач, был выбран системный интегратор ЗАО ЦСИ «Интегро», г. Уфа, имеющий собственные разработки и необходимый опыт для построения системы автоматизации управления земельно-имущественным комплексом муниципалитетов.

На основании технического задания в 2006г. ЗАО ЦСИ «Интегро» поставил администрации г. Оренбурга АИС «Имущество» и ГИС «Ингео» с лицензиями на неограниченное число пользователей в локальной сети и внедрил модуль «Имущество» включающий подсистемы обеспечивающие автоматизацию функций Управления землепользования и развития сельского хозяйства.

В этом же году был заказан и внедрён модуль инвентаризации земельных участков. Данный модуль позволяет в автоматическом режиме вводить в базу данных системы результаты инвентаризации земельных участков, выполненные подрядными организациями.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», Приказа Министерства регионального развития РФ от 30.08.2007 г. №85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», Ст. 57, Ст. 56 ч. 4. Градостроительного кодекса в 2007г. был заключён муниципальный контракт на выполнение работ по внедрению системы обеспечения градостроительной деятельности АИС ОГД в Комитете по градостроительству и архитектуре в составе:

• Подсистема дежурства адресного плана и ведения адресного реестра;
• Подсистема учёта (регистрация разрешений, выдача исходных данных, приём отчётов) производства инженерных изысканий;
• Подсистема ведения делопроизводства;
• Подсистема ограничения доступа к растровой информации.
• Подсистема формирования градостроительного плана земельного участка.

• В 2007-2009 годах внедрён модуль для автоматизации функций Комитета по управлению имуществом г.Оренбурга в составе следующих подсистем:
• Аренда/субаренда объектов нежилого фонда;
• Реестр муниципального имущества
• Купля/продажа объектов нежилого фонда;
• Платежи.

В 2008 – 2009 гг. продолжалось наращивание функциональных возможностей модуля для Управления землепользования и развития пригородного хозяйства. Были внедрены подсистемы: для учёта фактического использования земельных участков, для юридического отдела.

Для управления строительства и дорожного хозяйства администрации города внедрена подсистема для ведения паспортов улиц.

В 2009 г. внедрена подсистема администрирования платежей из УФК, обеспечивающая автоматическую загрузку информации о платежах из системы электронного документооборота управления федерального казначейства в АИС ГТК по каждому распорядителю бюджета.

Геоинформационная система «ИнГЕО» широко используется не только совместно с реестровыми подсистемами, но и как самостоятельная система для ведения различных карт. Оформив предусмотренные регламентом Соглашения об обмене информацией, к городскому территориальному кадастру г. Оренбурга могут подключиться и прочие организации. В настоящее время к АИС ГТК подключены управление внутренних дел по г. Оренбургу, управление ГО и ЧС Оренбурга, станции скорой помощи, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, муниципальный диспетчерский центр ООО «Оренбург Водоканал», операторы сетей, всего 21 организация, 190 пользователей, количество пользователей постоянно растет.

Особо следует отметить высокий уровень интеграции информации всех функциональных (отраслевых) органов администрации города, занятых администрированием земельно-имущественного комплекса муниципалитета в рамках одной информационной системы – АИС ГТК г.Оренбурга, работающей на единой нормативно-справочной информации (НСИ). Это позволяет поддерживать актуальность и полноту данных в реальном режиме времени, проводить анализ состояния городского хозяйства.

Технологическое решение вопроса

Платформа и используемая СУБД:

Система ведения реестровой информации Инмета – MS Windows Server 2003 Enterprise Edition, ASP.NET, MS SQL Server Standart Edition 2005;

ГИС ИнГЕО – MS Windows Server 2003 Enterprise Edition, MS SQL Server Enterprise Edition 2000.

Финансовые ресурсы для разработки и реализации предложения

2006г. – 1812 тыс. руб.

2007г. – 4663 тыс. руб.

2008г. – 4698 тыс. руб.

2009г. – 2 990тыс. руб.

Социальный результат

Повышение уровня качества и доступности предоставления муниципальных услуг, сокращение сроков подготовки документов по заявкам граждан, повышение собираемости налогов.

Экономический (финансовый) результат

Экономия рабочего времени заявителей, экономия рабочего времени специалистов администрации г. Оренбурга, автоматизация инвентаризации земель позволила резко увеличить собираемость налогов и арендных платежей. Возможность получения оперативной и достоверной информации о состоянии земельно-имущественного комплекса города Оренбурга повысило эффективность принимаемых управленческих решений, реализация антикоррупционных мероприятий.

Реализация предложения и возможности его распространения

АИС ГТК может быть адаптирована к использованию в других муниципальных образованиях. Ядро системы построено с возможностью сопровождения и развития системы специалистами заказчика.

Принятые нормативно-правовые документы

Распоряжение Главы г. Оренбурга от 03.06.1998г №1124-р «О вводе в эксплуатацию АИС ГТК г. Оренбурга»

Распоряжение Главы г. Оренбурга от 30.03.99 №960-р «Об обмене информацией в АИС ГТК г. Оренбурга»