Сущность предложения

АИСОГД комплексная система, включающая нормативную правовую и методическую, организационную, информационную и программно-технические компоненты (технологии, модули), обеспечивающие сбор, анализ, структурирование и размещение данных, относящихся к градостроительной деятельности на территории города Перми.
Ориентирована на максимальную автоматизацию деятельности основных подразделений департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее — ДГА):
исполнения муниципальных функций и предоставления услуг, внедрения стандартов административных и электронных регламентов;
организации межуровневого взаимодействия элементов системы;
электронного документооборота, мониторинга градостроительного развития;
внедрения иных эффективных решений направленных на совершенствование градостроительной деятельности.
АИСОГД г. Перми предоставляет сервисы по выполнению функциональных задач и ведения единого хранилища данных в реальном режиме времени, объединяющие структурированную информацию о своевременном и планируемом градостроительном состоянии территории города в электронном виде, в которой содержатся пространственные данные, связанные с ними документы и атрибутивная информация, и иная информация (разделы ИСОГД, Книги ИСОГД, адреса, регистрационные дела, вещные права, организации и иные виды объектов с определенными над ней правилами доступа, поиска по различным критериям и параметрам, анализа данных, формирования документов и чертежей, выгрузки данных и предоставления сведений).
Создан механизм автоматизированного информационного взаимодействия со смежными подразделениями администрации и внешними органами.
Автоматизирована функция электронного предоставления документа, содержащего сведения из АИСОГД за плату в сети Интернет.
В АИСОГД предусмотрено, в том числе оказание муниципальных услуг в электронном виде.
Модернизация АИСОГД с 2014 по 2016 годы – расширение функционала системы:
 Доработан функционал по автоматизированному формированию Градостроительной справки в режиме on-line для территориальных и функциональных органов (далее ФО и ТО) администрации города Перми. Предоставлена возможность для пользователя самостоятельно настраивать необходимый состав данных Градостроительной справки;
 Реализованы требования по процессу наполнения системы атрибутивными данными в автоматизированном виде при информационном взаимодействии с ФО и ТО администрации города;
 Создана функциональность по частичной автоматизации процесса наполнения системы в результате межведомственного информационного взаимодействия по сбору и размещению атрибутивной информации в электронном виде, импорт данных в АИСОГД в текущем режиме;
 В 2016 запуск в эксплуатацию сайта «Публичный портал ИСОГД г. Перми», который позволяет жителям города получать сведения в режиме on-line непосредственно с портала посредством формирования в автоматизированном виде Градостроительной справки. Услуга платная, оказывается при оплате через ГИС ГМП по сети Интернет.
АИСОГД ориентирована на:
 Предоставление удобного инструмента получения актуальной информации по территории в режиме on-line для муниципальных служб, физическим и юридическим лицам;
 Поступление актуальной информации в АИСОГД в автоматизированном режиме, упорядочивание процесса импорта от обладателей сведений ИСОГД;
 Обеспечение оперативного контроля процесса загрузки, размещения и выдачи сведений ИСОГД;
 Снижение трудозатрат при разработке градостроительной документации, сокращение времени на обработку заявок и выдачу сведений ИСОГД;
 Повышение качества оказания услуг за счет исключения человеческого фактора при автоматизированной подготовке документов (актуальность, достоверность и полнота данных, исключение ошибок при обновлении информации, данных);
 Повышение эффективности и производительности муниципальных услуг за счет исключения человеческого фактора (сокращение сроков оказания услуг, в том числе сроков создания, размещения и выдачи документов, распределение полномочий и обеспечение повышения личной ответственности за корректность, полноту ввода и выдачи данных);
 Обеспечение мониторинга состояния и использования территории;
 Обеспечение эффективного взаимодействия со структурами государственной власти (по вертикали) и внутри ОМСУ (по горизонтали).
Примечание: Размещение сведений ИСОГД, в текущем режиме осуществляется частично, ввиду отсутствия соответствующего ресурса в ДГА

Организационное и технологическое решение вопроса

Описание мероприятий.
В период с 2008 по 2009 годы в ДГА осуществлялись следующие мероприятия:
 Принятие постановления администрации города Перми от 07.07.2008 г. № 625 «Об утверждении положения об организации структуры и порядка ведения ИСОГД»;
 Приобретение вычислительной техники и программного обеспечения с характеристиками, обеспечивающими создание и использование ИСОГД, в том числе картографических данных;
 Реализация мероприятий ведомственной целевой программы (далее – ВЦП) по «Созданию АИСОГД» в следующем объеме:
 запуск в эксплуатацию ГИС – платформы (картографической) ArcGIS;
 развертывание ArcGIS на дежурном плане (АСЗИ-ЭДП) с соблюдением требований по защите государственной тайны (перенос имеющейся топографической основы М1:500 на платформу ArcGIS).
В период с 2010 по 2012 годы осуществлялись следующие мероприятия:
 Реализация мероприятий Ведомственной целевой программы по созданию АИСОГД:
 Разработка ТЗ на создание АИСОГД;
 Создание АИСОГД. (Муниципальный контракт на создание АИСОГД от 01.11.2010);
 Создание рабочей группы из состава сотрудников ДГА и разработчиков по реализации ВЦП «Создание АИСОГД 2010-2012 г.» для принятия грамотных программно-технических решений.
 Проведение заседаний проектного офиса по каждому отчетному периоду — обсуждение организационно-административных мероприятий по созданию АИСОГД в соответствии с планом проекта;
 Внедрение АИСОГД в опытную эксплуатацию (2012 г.);
 Обеспечение импорта сведений в БД и реестр документов АИСОГД. (Имеющими средствами загрузки массивы ДГА в электронном виде «загружены» в АИСОГД).
В период 2013 год осуществлялись следующие мероприятия:
 Первичное наполнение информационных массивов АИСОГД (баз данных, электронных архивов), осуществление текущей деятельности по наполнению картографического материала.
 Принятие постановления администрации города Перми от 02.07.2012 № 53-П «Об утверждении административного регламента ДГА по предоставлению муниципальной услуги «Выдача сведений из ИСОГД».
Предоставление сведений из АИСОГД осуществляется в рамках имеющихся сведений в БД.
 Внедрение в промышленную эксплуатацию. Подключение к АИСОГД всех ТО и соответствующих ФО администрации города Перми, 2013год.
 Наполнение АИСОГД, перевод архивов ДГА в электронный вид:
 Перевод в электронный вид технических дел архива ДГА, 8 раздел ИСОГД;
 Размещение «Генплан города Перми», 3 раздел ИСОГД;
В период с 2014 по 2016 годы осуществлялись следующие мероприятия:
 «Выполнение работ по поддержке АИСОГД»;
 Издание Приказа начальника ДГА от 22.07.2014 № СЭД-22-01-04-47 «Об утверждении регламента ведения ИСОГД».
Ведение АИСОГД:
 поддержание информации по созданию фонда ИСОГД в актуальном состоянии;
 обеспечение эффективной работы информационных ресурсов АИСОГД.
Первоначальное наполнение АИСОГД, перевод архивов ДГА в электронный вид:
 Доработка по развитию комплекса электронного архива технических дел;
 Перевод в электронный вид разрешительной и проектной документации, 8 раздел ИСОГД;
 Размещение ПЗЗ, 4 раздел ИСОГД;
Примечание: Первичное наполнение АИСОГД осуществляется сторонними организациями, в связи с огромным объемом разового ввода данных.
 Внедрение функционала по автоматизированному формированию Градостроительной справки с ЭЦП ДГА по координатам и отводу на карте в режиме on-line для пользователей сведений АИСОГД ТО и ФО;
 Создание механизма по импорту данных от ФО и ТО администрации города Перми;
 Упорядочивание и систематизация атрибутивной информации по импорту данных для проведения инвентаризации документов:
 разработка состава и перечня видов документов, подлежащих размещению в ИСОГД,
 разработка формы предоставления данных, атрибутивный состав документов и объектов, связанных с документами;
 Разработка единого перечня видов документов и определение иерархии — формализация процесса на уровне массивов данных (атрибутивной информации) для проведения инвентаризации документов градостроительной деятельности, муниципальных и внешних органах являющихся держателями сведений ИСОГД.
 Разработка методических рекомендаций по проведению инвентаризации документов ИСОГД;
 Создание функциональности АИСОГД по частичной автоматизации процесса наполнения системы по сбору и размещению части атрибутивной информации в электронном виде от ФО и ТО;
 Запуск в эксплуатацию модуля сайт: «Публичный портал ИСОГД города Перми», 2016г.
Результатом деятельности выше перечисленных мероприятий является работающая многопользовательская АИСОГД, используемая сотрудниками ДГА, для реализации своих полномочий и обеспечивающая эффективную работу в сфере градостроительной деятельности:
 удобство в работе и сокращение трудозатрат на подготовку документов градостроительной деятельности, уменьшение внутриведомственного документооборота, качество и сокращение сроков оказания услуг;
 повышение эффективности и производительности работы ДГА, эффективное распределение полномочий за счет автоматизации процессов функциональной деятельности служб;
 Возможности формирования отчетов с использованием неформализованной информации;
 возможности более эффективного анализа и сопоставления данных, осуществления мониторинга состояния и использования территории за счет наличия актуальных взаимосвязанных данных на базе единого пространства картографической и семантической информации.

Финансовые ресурсы для разработки и реализации практики (технологии)

На создание и модернизацию АИСОГД освоены следующие финансовые ресурсы:
 «Разработка АИСОГД», с 2010 по 2012 годы: 14700.00 тыс. рублей.
 «Поддержка АИСОГД» (в т. ч. модернизация АИСОГД), с 2014 по 2015 годы: 8980.00 тыс. рублей;
 «Поддержка АИСОГД», 2016 год: 5600.000 тыс. рублей; Разработка «Портала ИСОГД города Перми»:1549,00 тыс. рублей.
Итого на создание и поддержку АИСОГД: 30829.000 тыс. рублей. Источник финансирования бюджет города Перми.
Наполнение АИСОГД и доработка функционала:
 «Развитие комплекса электронного архива технических дел», с .2011 по 2012 годы: 8600.000 тыс. рублей, 2014 год: 5043.986 тыс. рублей.
 «Перевод в электронный вид архива разрешительной и проектной документации и размещению в АИСОГД», 2014 год: 2490,275-02 тыс. рублей, с 2014 по 2015 годы: 9679.000 тыс. рублей (плюс 679 000-00 тыс.рублей).
 «Перевод в электронный архив разрешительной и проектной документации в АИСОГД» 2015 год: 476, 723-24 тыс. рублей, 2016 год: 477,300-66 тыс. рублей.
Итого на наполнение АИСОГД с 2011 по 2016 годы: 26767.284-92 тыс. рублей. Источники финансирования: бюджет города Перми.
Финансирование на создание и ведение (наполнение) АИСОГД составляет: 57596,284-92 тысяч рублей. Источники финансирования: бюджет города Перми.

Социальный эффект в результате реализации практики (технологии)

Социальный эффект за счет автоматизации процессов АИСОГД при предоставлении муниципальной услуги «Выдача сведений ИСОГД» в г. Перми.
Потенциальным инвесторам, организациям, решающим задачи планирования, заинтересованным юридическим и физическим лицам обеспечивается возможность получения в кратчайшие сроки наиболее актуальной и комплексной информации по условиям использования территории:
 Прием и обработка заявок по межведомственному запросу, предлагает пользователю сведений ИСОГД удобный вариант предоставления услуги, нет необходимости подавать заявку
непосредственно через «открытое окно» ДГА, можно сделать запрос и получить услугу в ближайшем отделении по месту жительства, при этом срок оказания услуги не увеличивается;
 Предоставление сведений из АИСОГД в электронном виде (сканированных копий) непосредственно из АИСОГД по сети Интернет, также создает определенное удобство для пользователей — услуга оказывается быстрее и предоставляется без личного присутствия;
 Возможности самостоятельного автоматизированного формирования Градостроительной справки, заверенной электронной цифровой подписью (ЭЦП) департамента непосредственно с сайта: «Портал ИСОГД г. Перми» для получения актуальной информации по территории в режиме on-line не выходя из дома, что значительно высвобождает личное время пользователя услуги (срок оказания услуги 11дней).
Для получения услуги нет необходимости для перемещения горожан в общественном транспорте или на собственном автомобиле, что вместе с тем оказывает косвенное влияние на загруженность общественного транспорта и незначительное влияние на уменьшение загруженности улиц при перемещении на автомобиле;
Выводы. Использование АИСОГД способствует развитию предоставления более качественных муниципальных услуг по выдаче сведений из ИСОГД и предлагает:
 предоставление сведений в кратчайшие сроки;
 максимальное удобство (комфорт) при получении данной услуги, обеспечивающей актуальность, достоверность и полноту данных.
Примечание: за счет автоматизации процессов достигается:
 уменьшение ошибок при вводе, обновлении и подготовке документов (загрузке атрибутивных данных), что влияет на достоверность сведений, качество обработки и подготовки документов и оказание муниципальной услуги:
 обеспечение актуальности данных за счет функции автоматизированного размещения, сканированные копии утвержденных документов разрешительной документации, адресного реестра, ГПЗУ практически сразу попадают в АИСОГД.
Социальный эффект от использования аналитических данных АИСОГД в градостроительной деятельности
Принятие градостроительных решений, осуществляется на основе данных ИСОГД, поскольку система ориентирована, в том числе на выполнение части функциональных задач и обеспечение мониторинга изменения состояния территории с использованием электронной карты интегрированной в АИСОГД.
Применение АИСОГД позволяет использовать более полную, актуальную и комплексную информацию для построения нестандартных отчетов, для проведения анализа и принятия градостроительных решений и при этом сократить трудозатраты:
 По мере наполнения АИСОГД расширяются возможности не только обеспечения мониторинга территории, но и более эффективного взаимодействия со структурами и подразделениями администрации города и органов власти.
 Использование такого широкого спектра данных позволяет проводить серьезный анализ и повышает качество и эффективность принимаемых управленческих решений в сфере градостроительной деятельности;
 Принятие грамотных управленческих градостроительных решений влияет на облик города и удобство проживания в нем и способствует эффективному и взвешенному управлению городскими задачами. Эффективность не просчитана.

Экономический (финансовый) результат внедрения практики (технологии)

В настоящее время осуществляется наполнение системы, сведения, документы предоставляются из состава, имеющихся в АИСОГД. Сведения поступают на бюджетный расчетный счет города Перми, минуя ДГА.
Экономический результат внедрения АИСОГД за счет выдачи сведений ИСОГД.
 Поступление в бюджет города финансовых средств от оказания муниципальной услуги «Выдача сведений ИСОГД»:
2012 – 2013 480,370 тыс. рублей;
2014 – 1021,640 тыс. рублей;
2015 – 1276,590 тыс. рублей;
2016 — 1002,676 тыс. рублей (на 20.11.2016 г);
Итого: 3781,276 тыс. рублей.
По мере наполнения и автоматизации услуг (использовании) АИСОГД увеличивается количество обрабатываемых заявок, что косвенно обеспечивает увеличение доходов в бюджет.
(Предварительный прогноз поступлений финансовых средств от оказания услуги на 2017-2018 годы: от 1500,000 тыс. рублей до 2000, 000 тыс. рублей в год).
Экономический результат от использования и предоставления услуг за счет автоматизации процессов ИСОГД.
АИСОГД предлагает некоторый «иной» функционал, при этом автоматизация процессов функциональной деятельности обеспечивает определенное сокращение трудозатрат, что способствует сокращению части расходов и способствует увеличению объема обрабатываемой информации.
Самостоятельное получение данных из АИСОГД территориальными и функциональными подразделениями администрации города Перми позволяет сократить трудозатраты на обработку и предоставление документов и использовать их на обеспечение других задач:
 предполагает сокращение документооборота, при этом не отвлекает ресурс ДГА, за счет высвобождения времени обеспечивается обработка иных поступающих платных заявок.
 автоматизация части процессов на подготовку и выдачу документов ускоряет процесс предоставления услуги в целом, и одновременно способствует поступлению большего дохода от «дополнительно» обработанных заявок на выдачу сведений ИСОГД за плату.
Автоматизированное формирование Градостроительной справки с сайта: «ГИС портал ИСОГД г. Перми» в режиме on-line, высвобождает время функциональных специалистов и самих пользователей муниципальной услуги.
Эти факторы могут значительно повлиять на ускорение процесса поступления бюджетных средств и оказания качественной услуги.
Выводы: использование актуальной, полной комплексной информации АИСОГД повышает качество и эффективность принимаемых управленческих решений, в том числе влияет на сокращение расходов при проведении градостроительный мероприятий по использованию и застройке территорий. Эффективность не просчитана.
Примечание: Градостроительная справка может содержать сведения из пяти разделов, стоимость услуги от 1000.00 до 5000.00 рублей. Плата осуществляется непосредственно с сайта через ГИС ГМП (или интернет). После получения признака об оплате услуги, формируется автоматически в течение 5-10 минут и с сайта выдается заявителю в электронном виде.

Реализация практики (технологии) возможности его распространения

Место реализации проекта: г. Пермь, ул. Сибирская, 15 (департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми).
В 2012 году введена в опытную эксплуатацию, в 2013 году сдана в промышленную эксплуатацию, модернизирована: 2014 -2016 гг.
Ведение АИСОГД осуществляет управление информационного обеспечения градостроительной деятельности (далее — УИОГД) ДГА администрации г. Перми.
Используется 22 органами администрации города Перми, подключено 250 пользователей (все территориальные органы и соответствующие функциональные органы) Возможности работы с ГИС-подсистемой АИСОГД обеспечены всем пользователям АИСОГД.
В других городах АИСОГД не внедрена.
Сайт: www.gorodperm.ru (Градостроительство, www.pzz.gorodperm.ru);

Отрасль применения практики (технологии)

Область применения практики: крупные города России. При необходимости может быть применима (« адаптирована») в городах стран СНГ.
Применима для предоставления муниципальной услуги «Выдача сведений из ИСОГД» и для дальнейшей организации планирования и регулирования развития территории.
Может использоваться в сфере землепользования, градостроительства и имущественных отношений администраций городов России.
Пользователями сведений АИСОГД могут быть не только органы государственной власти, ОМСУ, юридические и физические лица, но и административные структуры городов в сфере:
жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, экологии и природопользования, жилищных отношений, общественной безопасности и иные подразделения ОМСУ для реализации полномочий, возложенных на указанные органы нормативными правовыми актами города Перми.
Примечание: Результат деятельности в процессе ведения АИСОГД может быть использован в качестве исходных данных, материалов для иных АИС (автоматизированных информационных системам) для решения других задач в управлении городским хозяйством.

Дата внедрения практики (технологии)

География использования практики (технологии)

Место реализации практики (технологии): город, регион, страна.

Отзывы, награды

Диплом финалиста II Ежегодного градостроительного конкурса Минстроя России Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми отмечен дипломом финалиста в номинации «Лучшие внедренные информационные технологии, используемые в градостроительной сфере».
(Делегация города Перми приняла участие в V юбилейном Российском инвестиционно — строительном форуме в Москве, где были подведены итоги II Ежегодного градостроительного конкурса Минстроя России).