Сущность предложения

В современных условиях, когда политическая, экономическая, социальная жизнь страны претерпела и продолжает претерпевать коренную трансформацию, одной из важных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления является поддержка наиболее социально уязвимых слоев населения: прежде всего граждан пожилого возраста (доля которых в составе населения города Иркутска постоянно растет), детей, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, и других социально незащищенных категорий граждан.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Таким образом, дополнение федеральной и областной системы оказания адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан, расширение перечня дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи гражданам является фактором снижения социальной напряженности, а также способствует повышению качества жизни жителей города.

Организационно-технологическое решение вопроса

Муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Иркутска на 2013-2017 годы» утверждена постановлением администрации города Иркутска от 11.10.2012 № 031-06-2029/12.
Все предусмотренные Программой дополнительные меры социальной поддержки, категории получателей установлены решениями Думы города Иркутска, порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки и порядок выделения субсидий организациям, предоставляющих льготные услуги, утверждены постановлениями администрации города Иркутска (перечень муниципальных правовых актов прилагается).
Все мероприятия Программы сгруппированы по трем направлениям:
1. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки и адресной социальной помощи отдельным категориям граждан города Иркутска.
К этому направлению реализации мероприятий Программы отнесены следующие дополнительные меры социальной поддержки, направленные на поддержание уровня жизни социально незащищенных категорий жителей города Иркутска:
— в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату проезда в пассажирском транспорте по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в городском сообщении города Иркутска. Эта дополнительная мера социальной поддержки предоставляется пенсионерам, проживающим в городе Иркутске и получающим пенсию в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», достигшим возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), при условии, что они не имеют права на меры социальной поддержки, установленные федеральным и (или) областным законодательством;
— в виде единовременной выплаты в случае смерти лица, имевшего стаж муниципальной службы и (или) стаж работы в органах местного самоуправления города Иркутска, Избирательной комиссии города Иркутска на должностях, не относящихся к должностям муниципальной службы, не менее 10 лет. Получателями этой дополнительной меры социальной поддержки являются лица, организовавшие погребение умершего и относящиеся к одной из следующих категорий граждан: граждане пожилого возраста; семьи, имеющие детей; инвалиды; малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане;
— в виде оказания материальной помощи.
Материальная помощь предоставляется оказавшимся в трудной жизненной ситуации семьям и одиноким гражданам города Иркутска, работникам учреждений бюджетной сферы города Иркутска, ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, ветеранам труда, вдовам погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также семьям студентов очной формы обучения расположенных на территории города Иркутска профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, имеющим детей, и ординаторам расположенных на территории города Иркутска образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования, имеющим детей;
— поздравление долгожителей города Иркутска к юбилейной дате.
Эта дополнительная мера социальной поддержки с выплатой материальной помощи предоставляется жителям города Иркутска, достигшим возраста 90, 95, 100 и более лет;
— по оплате услуг бань.
Предоставляется отдельным категориям граждан, проживающих в расположенных на территории города Иркутска жилых домах, не имеющих горячего водоснабжения.
Мера социальной поддержки предоставляется в виде:
— 50%-й скидки от тарифов на услуги бань в общем отделении — инвалидам Великой Отечественной войны; ветеранам Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; реабилитированным гражданам и гражданам, пострадавшим от политических репрессий; вдовам погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости, достигшим возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины); инвалидам I, II, III групп; опекунам несовершеннолетних подопечных; родителям, получающим на детей пенсию по случаю потери кормильца, учащимся общеобразовательных организаций и иных образовательных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
— 100%-й скидки от тарифов на услуги бань в общем отделении — детям дошкольного возраста (до 7 лет);
— в виде льготного проезда в пассажирском транспорте по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в городском сообщении города Иркутска и в пассажирском автомобильном транспорте садоводческих маршрутов города Иркутска предоставляется:
— учащимся расположенных на территории города Иркутска общеобразовательных организаций и иных образовательных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, из социально неблагополучных семей или из семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума,
устанавливаемого Правительством Иркутской области в целом по Иркутской области в расчете на душу населения
— в виде месячных проездных билетов на автомобильный и (или) электрический пассажирский транспорт по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в городском сообщении города Иркутска для проезда к месту учебы и получения дополнительного образования, исключая период летних каникул, а в период с 15 апреля по 15 октября также в виде бесплатного проезда на пассажирском автомобильном транспорте садоводческих маршрутов города Иркутска;
— студентам очной формы обучения расположенных на территории города Иркутска профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, получающим социальную стипендию, или из семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, устанавливаемого Правительством Иркутской области в целом по Иркутской области в расчете на душу населения, — в виде 50%-й скидки от стоимости проездного билета на автомобильный или электрический пассажирский транспорт по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в городском сообщении города Иркутска;
— пенсионерам, проживающим в городе Иркутске и получающим пенсию в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», достигшим возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) — в виде 50%-й скидки от стоимости проезда на пассажирском автомобильном транспорте садоводческих маршрутов города Иркутска;
— в виде бесплатного обеспечения лекарственными препаратами по рецептам врачей.
Предоставляется отдельным категориям граждан города Иркутска, находящимся на амбулаторном лечении:
— в виде бесплатного обеспечения жидкими и пастообразными молочными продуктами детского питания.
Предоставляется детям в возрасте от шести месяцев до двух лет из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, устанавливаемого Правительством Иркутской области в целом по Иркутской области в расчете на душу населения. В рамках реализации дополнительной меры социальной поддержки осуществляется обеспечение детей продуктами детского питания, изготовленного на основе натурального молока (кисломолочные жидкие продукты, творог).
— в виде текущего ремонта жилого помещения.
Предоставляется отдельным категориям участников и инвалидов Великой Отечественной войны, проживающих на территории города Иркутска.
В рамках этого направления Программы ежегодно дополнительные меры социальной поддержки предоставляются не менее 64 тыс. жителей города.
2. Проведение общественно значимых мероприятий, направленных на поддержание активной жизнедеятельности отдельных категорий граждан города Иркутска.
Это направление реализации Программы включает реализацию следующих дополнительных мер социальной поддержки:
— благотворительная подписка на периодические издания.
Организуется для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, ветеранов труда, инвалидов 1 и 2 групп, неработающих пенсионеров и работников муниципальных бюджетных организаций города Иркутска;
— организация мероприятий в рамках праздничных и памятных дат для граждан пожилого возраста города Иркутска: ветеранов, инвалидов, пенсионеров, чернобыльцев, реабилитированных граждан и граждан, пострадавших от политических репрессий. В рамках мероприятий проводятся концерты, встречи, в которых принимают участие представители администрации и Думы города Иркутска.
В рамках этого направления реализации Программы социальную поддержку получают 4 тыс. жителей города ежегодно.
3. Поддержка деятельности общественных организаций пенсионеров, ветеранов, инвалидов города Иркутска в достижении общественно значимых (полезных) целей.
Поддержка деятельности общественных организаций осуществляется в форме предоставления субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ (оказанием услуг) при осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно значимых (полезных) целей. Субсидии предоставляются по результатам ежегодно проводимого конкурса проектов.
В рамках реализации Программы ежегодно предоставляются субсидии 16-18 общественным организациям города Иркутска.

Финансовые ресурсы для разработки и реализации практики (технологии)

Источником финансирования дополнительных мер социальной поддержки является бюджет города Иркутска.
Общий объем финансирования — 886008,0 тысяч рублей, в том числе по годам:
2013 год — 161331,0 тыс. рублей;
2014 год – 163986,0 тыс. рублей;
2015 год — 190243,0 тыс. рублей;
2016 год — 183345,0 тыс. рублей;
2017 год — 187103,0 тыс. рублей.

Социальный эффект в результате реализации практики (технологии)

Программа является социальной и способствуеть стабилизации положения в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения города Иркутска, поддержанию их жизнедеятельности. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки позволяет поддержать уровень жизни жителей города Иркутска, снизить уровень социального неравенства.

Экономический (финансовый) результат внедрения практики (технологии).

Реализация Программы повышает эффективность социальной поддержки, так как позволяет экономно распределять средства бюджета города за счет индивидуального подхода в каждом конкретном случае.

Реализация практики (технологии): география ее использования и возможности ее распространения

Опыт города Иркутска может быть реализован на территории любого муниципального образования.

Отрасль применения практики (технологии)

Социальная поддержка населения.

Дата внедрения практики (технологии)

С 2005 года.
Программа является продолжением подпрограммы 5 «Социальная поддержка жителей города Иркутска» ведомственной целевой программы «Улучшение медико-демографической ситуации в городе Иркутске» на 2009 — 2012 годы, а также реализуемых с 2005 года целевых программ в сфере социальной поддержки населения.

География использования практики (технологии).

Программа реализуется на территории муниципального образования «Город Иркутск»

Дополнительные материалы

Перечень муниципальных правовых актов города Иркутска, регулирующих предоставление дополнительных мер социальной поддержки в рамках реализации муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Иркутска на 2013-2017 годы»
Презентация отчета о реализации муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Иркутска на 2013-2017 годы» в 2014 году