Сущность предложения

Информационное и технологическое обеспечение предоставления мер социальной поддержки, социального обслуживания и социальной помощи отдельным категориям населения.

Масштаб мероприятия

Основные функциональные возможности:
— ведение регионального регистра лиц, имеющих право на получение мер социальной помощи и поддержки;
— назначение, расчет и перечисление региональных периодических и единовременных выплат пособий и компенсаций;
— назначение, расчет и поддержка перечисления федеральных периодических выплат;
— назначение, расчет и перечисление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЖКУ) в денежном выражении (монетизация льгот на ЖКУ), в том числе импорт данных об оплате ЖКУ от поставщиков жилищно-коммунальных услуг;
— расчет налогов по выплатам;
— опека и попечительство;
— контроль предоставления социальных услуг в государственных и негосударственных социальных учреждениях в соответствии с государственными заданиями и заказами;
— распределение мест в стационарных социальных учреждениях;
— контроль неблагополучных детей и семей с детьми, включая нахождение детей в специальных социальных учреждениях;
— оформление и контроль осуществления опеки над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами и несовершеннолетними;
— формирование необходимой федеральной, региональной, муниципальной и внутренней отчетности;
— поддержка расчета и предоставления необходимой информации в Государственную налоговую инспекцию и Пенсионный фонд РФ по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) и единому социальному налогу (ЕСН);
— предоставление универсальной системы фильтров и ограничений, позволяющих получать выборки из базы данных;
— предоставление интерфейса информационного взаимодействия с базами данных Пенсионного фонда РФ, федеральных органов социальной защиты населения, региональных органов образования, региональных органов Федеральной миграционной службы, Фонда социального страхования, Сбербанка, иных альтернативных банков, поставщиков льгот на жилищно-коммунальные услуги;
— интеграция с бухгалтерской системой на платформе 1С;
— ведение справочников.
Количество пользователей ЕАИС «Социальный регистр населения»:
— Министерство социального развития Пермского края – 20 человек;
— территориальные управления Министерства и их отделы по городским округам и муниципальным районам Пермского края – 810 человек.
— социальные службы, учреждения социального обслуживания населения Пермского края – 250 человек.

Технологическое решение вопроса

Архитектура: трехзвенная архитектура – сервер СУБД, сервер приложений, клиент.
Системная платформа: Windows NT, 2000, 2003, ХР.
Технологии: DCOM, Microsoft.Net, OLAP, SQL, ODBC.
Серверы баз данных: Microsoft SQL Server 2000, 2005.
ЕАИС «Социальный регистр населения» реализуется как набор взаимосвязанных модулей, каждый из которых обеспечивает определенный аспект функционирования системы.
Основными модулями системы являются:
— База данных, хранящая информацию обо всех объектах, обрабатываемых системой.
— System Manager, представляющий собой генератор уникальных ключей для идентификации объектов данных.
— Подсистема полномочий, позволяющая на основе использования полномочий Microsoft Windows Authorization Manager обеспечить контроль доступа пользователей к различным функциональным возможностям системы.
— Подсистема справочников, обеспечивающая централизованное ведение и использование единых справочников и классификаторов.
— Модуль регистрации льготополучателей, предоставляющий возможности ввода и редактирования информации о льготниках, их адресных данных, сведений о составе семьи, предоставляемых мерах социальной поддержки.
— Модуль выплат, реализующий расчет пособий, компенсаций и прочих выплат, обеспечивающий начисление налогов, а также сборов в пользу осуществляющих выплаты организаций (банков и предприятий почтовой связи).
— Модуль формирования отчетов, позволяющий на основе данных, хранящихся в БД, и выбранных пользователем параметров получать отчеты в формате Microsoft Word и Microsoft Excel.
— Модуль фильтров, являющийся универсальной системой выборки данных на основе заданных пользователем параметров и ограничений.
— Модуль интеграции с внешними информационными системами, предназначенный для подготовки данных для передачи во внешние системы, а также импорта данных из внешних систем. Модуль интеграции позволяет импортировать:
— сведения о полученных доходах (пенсиях) из баз данных Пенсионного фонда РФ;
— данные от региональных органов образования, необходимые для учета детей, получающих льготы в связи с отказом от посещения дошкольных образовательных учреждений;
— информацию из учреждений социального обслуживания населения об оказании социальных услуг;
— сведения об оказании жилищно-коммунальных услуг от предприятий – поставщиков услуг.
Также модуль интеграции реализует экспорт:
— данных, необходимых для перечисления денежных средств получателям пособий и компенсаций, в бухгалтерскую систему 1С, почтовые и банковские организации;
— данных о полученных пособиях в Фонд социального страхования;
— сведений о начислении налогов в налоговые органы;
— сведения о лицах, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.
— Подсистема аудита, реализующая отслеживание выполнения операций с данными, хранящимися в БД.
В зависимости от конфигурации системы в ее состав включены следующие компоненты:
— Подсистема архивирования, позволяющая на основе данных подсистемы аудита формировать наборы данных, выгружаемых в архивную БД, а также в случае необходимости восстанавливать данные из архива.
— Механизм репликации, реализующий передачу и синхронизацию данных между БД различных структурных подразделений органов социальной защиты населения.
— Планировщик заданий, выполняющий запуск операций по заранее заданному расписанию.

Финансовые ресурсы для разработки и реализации

Стоимость создания ЕАИС «Социальный регистр населения» – 22 млн руб.; средняя стоимость технической поддержки процесса эксплуатации ЕАИС, включая поддержку процесса эксплуатации программного комплекса ЕАИС, общесистемной серверной инфраструктуры и серверной инфраструктуры ЕАИС, корпоративной сети передачи данных, составляет 1700 руб. в месяц на 1 пользователя системы.

Социально-экономический эффект

1. Внедрение ЕАИС «Социальный регистр населения» как единого функционального приложения для решения всех учетных задач на основе единой базы данных позволило исключить «дублирование» персональной информации в различных базах данных и, как следствие, повысить эффективность расходования бюджетных средств. В результате регулярной сверки с поставщиками ЖКУ было реализовано возмещение расходов по фактической численности получателей мер социальной поддержки на ЖКУ. За 2007–2008 годы численность получателей была снижена на 120 тыс. чел., что позволило сократить расходы бюджета на 0,75 млрд руб. Также была уточнена численность семей, получающих субсидии, определено их право на получение мер социальной поддержки, экономия бюджетных средств за аналогичный период – 1,1 млрд руб.
2. Актуализация персональных данных в результате информационного обмена ЕАИС «Социальный регистр населения» с Эталонным регистром населения Пермского края позволила обеспечить контроль достоверности информации, предоставленной гражданами, как следствие – адресный подход к назначению социальных выплат.
3. Обеспечен персонифицированный учет расходов бюджета отрасли при реализации нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление мер помощи, поддержки, социального обслуживания отдельным категориям населения.
4. Интеграция с Информационной системой исполнительных органов государственной власти Пермского края на базе ERP для обеспечения передачи персонифицированных сведений о расходах бюджета позволила обеспечить эффективное планирование расходной части бюджета края.

Реализация предложения

ЕАИС «Социальный регистр населения» внедрена в Министерстве социального развития Пермского края (далее Министерство) с декабря 2004 г. В 2005–2006 гг. выполнено тиражирование ЕАИС «Социальный регистр населения» в территориальные управления Министерства.
В 2007 году выполнена интеграция ИТ-инфраструктуры Министерства и территориальных управлений Министерства в единую информационную систему.
В течение 2008–2009 гг. в рамках проекта «Персонифицированный учет получателей мер государственной социальной помощи и поддержки» обеспечено внесение в ЕАИС «Социальный регистр населения» 100% информации о получателях мер социальной помощи и поддержки, социальных услуг.