Сущность предложения

Создание механизма устойчивого развития системы дошкольного образования в городе Пензе в части предоставления населению общедоступного бесплатного дошкольного образования и воспитания на современном этапе с учетом новых социально — экономических условий.

Организационно-технологическое решение вопроса

Начиная с 2005 года и по настоящее время, вследствие повышения уровня рождаемости, значительно увеличилась потребность населения в услугах дошкольного образования. Обеспечение гарантий доступности услуг дошкольного образования посредством сохранения и развития сети детских садов – одно из приоритетных направлений работы Управления образования города Пензы.
Необходимым условием проведения модернизации системы дошкольного образования г. Пензы является наличие программно-целевого планирования деятельности, позволяющее эффективно соединить задачи со способами их достижения и определить объем и адресность использования ресурсов. В условиях недостатка мест в детских садах проблема очерёдности в дошкольные образовательные учреждения решается в рамках следующих целевых программ:
– ведомственная целевая программа развития «Дошкольное детство (2011-2013 гг.)», утверждённая постановлением администрации города Пензы от 30.09.2010 № 1069/6 (с изм. и доп.);
– долгосрочная целевая программа развития «Укрепление материально-технической базы и проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Пензы, и здания Управления образования города Пензы на 2010-2014 годы», утверждённая постановлением Главы администрации города Пензы от 18.12.2008 № 2162 (с изм. и доп.);
– долгосрочная целевая программа «Капитальное строительство и реконструкция объектов города Пензы на 2010-2013 годы», утверждённая постановлением администрации города Пензы от 30.09.2009 № 1202/4 (с изм. и доп.).
Строительство новых детских садов – наиболее перспективный способ решения проблемы очерёдности. Всего за 2007-2012 гг. введено в эксплуатацию 7 учреждений на 1700 мест, на которые фактически приняты более 2000 воспитанников, из них:
— одно ДОУ на 230 мест в мкр. Арбеково;
— 6 детских садов на 1470 мест (по 245 мест каждый) в мкр. Арбеково, ГПЗ-24, Терновка (по 2 ДОУ в каждом микрорайоне).
Дошкольные учреждения построены по новым проектам с соблюдением действующих правил пожарной безопасности и санитарных норм, оборудованы инженерной инфраструктурой, грузоподъёмным оборудованием, системами автоматического пожаротушения и видеонаблюдения. Имеются служебно-бытовые помещения для персонала учреждения. На прогулочных площадках размещено безопасное игровое и спортивное оборудование. В каждом детском саду предусмотрены групповые ячейки, спальные помещения, музыкальный, физкультурный и гимнастический зал, бассейн, компьютерный класс, изостудия, зимний сад. Все учреждения оснащены необходимыми пособиями (общая сумма затрат – более 1,0 млрд. руб., средняя стоимость введения одного места – 630,0 тыс. руб.).
До окончания 2012 г. будет открыт новый детский сад в мкр. Северная поляна на 245 мест. Кроме того, ведётся строительство 2 детских садов по 400 мест каждый в мкр. ГПЗ-24 и в 3 мкр. Арбеково (введение в эксплуатацию запланировано на 2013 г.).
В 2012 г. сдан в эксплуатацию первый корпус детского сада, встроенно-пристроенного к жилому дому по ул. 65-летия Победы,1 (4 группы на 80 мест). По проекту детский сад состоит из двух корпусов (на 200 мест), соединенных между собой переходом. Помещения расположены на двух этажах: на первом этаже – группы, раздевальные комнаты, пищеблок, медицинский блок, соответствующие современным требованиям СанПиН; на втором этаже – физкультурный и музыкальный залы, спальные помещения. Все служебные помещения и прачечная вынесены на цокольный этаж. Затраты на введение в эксплуатацию составили более 3,0 млн. руб.
Из-за отсутствия возможности расторжения договоров аренды и необходимости большого объёма капиталовложений существуют определённые трудности при возврате в сеть действующих ДОУ зданий закрытых ранее детских садов. Однако в городе ведётся работа по данному направлению:
— в 2006 г. принят из собственности Пензенского областного УВД и введён в строй детский сад № 26 на 110 мест (затраты составили 2,6 млн. руб.);
— в 2011 г. в сеть МДОУ было возвращено здание по ул. Мира, 33а. В настоящее время здание отремонтировано и в нём открыты группы МДОУ 109 на 260 мест (затраты составили около 50,0 млн. руб.);
— в октябре 2012 г. ведёно в эксплуатацию после капитального ремонта здание по ул. Ульяновская, 28 на 245 мест (затраты — более 47,0 млн. руб.).
Кроме того, возвращены здания бывших дошкольных учреждений по ул. Рахманинова, 16, ул. Беляева, 25а, ул. Гоголя, 42а. Реконструкция и введение данных зданий в эксплуатацию запланированы на 2013-2015 гг.
Расчёты финансовых затрат на открытие дополнительных групп в помещениях, ранее перепрофилированных для кружковой работы, свидетельствуют об экономической выгодности данных мероприятий как наименее затратных и позволяющих в короткие сроки предоставить дополнительные места для дошкольников (стоимость введения одного места – 46,0 тыс. руб.). Кроме того, в городе Пензе существует возможность открытия дополнительных групп в помещениях общеобразовательных школ. Всего за период 2005-2012 гг. открыты 186 групп на 3 270 мест (затраты – более 153,2 млн. руб.), из них:
— 179 групп в ДОУ на 3130 мест;
— 7 групп на 140 мест в муниципальных образовательных учреждениях средних общеобразовательных школах №№ 38, 67, 75 (по 2 группы в каждом учреждении), № 62 (1 группа). Такие группы в свободных помещениях школ стали впервые открываться с 2011 г.
С 01.09.2011 г. функционирующие в МДОУ города логопедические группы перепрофилированы в логопункты с последующим открытием в освободившихся помещениях общеразвивающих групп на 717 мест, проведено доукомплектование существующих групп в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10 на 475 мест (сумма затрат составила 2,8 млн. руб.).
Проблема общедоступности дошкольного образования решается также за счет развития вариативных форм, в том числе на основе гибкой системы режимов пребывания детей в ДОУ. Одновременно с дошкольными учреждениями полного дня пребывания детей функционируют группы кратковременного пребывания и консультативные центры, где образовательные услуги получают более 200 «неорганизованных» дошкольников (без организации питания и сна). Группы на 90 мест с организацией питания (без сна) в 2012 г. открыты в филиалах шести детских садов — МДОУ №№ 5, 57, 120, 142, 143, 147. При наличии потребности на рынке дошкольных услуг группы будут открываться и в других учреждениях.
По состоянию на 01.06.2012 г. численность детей, стоящих на очереди для оформления в детские сады, составила 10 544 чел. от рождения до 6 лет, из них 7 626 детей, нуждающихся в дошкольных образовательных услугах. Без предоставления места в сентябре 2012 г. остались 3362 человека, в связи с чем, существует потребность в предоставлении дополнительных мест при реализации в 2013-2015 гг. следующих мероприятий:
– строительство и введение в эксплуатацию 3 детских садов на 1200 мест (по 400 мест каждый) в мкр. ГПЗ-24, 3 мкр. Арбеково, Терновка;
— строительство 5 пристроев к функционирующим МДОУ на 655 мест: № 88 (195 мест), 21, 147, филиалам МБДОУ № 101, 152 (460 мест, по 115 мест каждый);
– открытие 15 дополнительных групп на 295 мест, из них: 6 групп на базе детского сада (115 мест), 9 групп на базе общеобразовательных учреждений (180 мест);
– принятие в безвозмездное временное пользование нежилых помещений по ул. 65-летия Победы (330 мест);
– проведение реконструкции и введение в эксплуатацию зданий бывших детских садов по ул. Рахманинова, 16 (70 мест), ул. Воронова, 16 (245 мест), ул. Гоголя, 42а (75 мест), ул. Рахманинова, 42а (110 мест).
Выполнение указанных мероприятий позволит предоставить дополнительно 2980 мест в детских садах.

Финансовые ресурсы для разработки и реализации практики (технологии)

Основным источником финансирования являются средства бюджета города Пензы. Кроме того, осуществляется софинансирование из бюджета Пензенской области при строительстве объектов дошкольного образования. Объемы средств, направленные на реализацию мероприятий, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий год с учетом возможностей бюджета города Пензы.
Финансирование строительства, реконструкции зданий и оснащение объектов дошкольного образования оборудованием выполняется в соответствии с долгосрочной целевой программой «Капитальное строительство и реконструкция объектов города Пензы на 2010 — 2013 годы».
Финансирование капитального ремонта зданий, помещений и оснащение данных объектов оборудованием выполняется в соответствии с долгосрочной целевой программой «Укрепление материально-технической базы и проведение капитального ремонта зданий сооружений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Пензы, и здания Управления образования города Пензы на 2010 — 2014 гг.».
Финансирование мероприятий по содержанию и обеспечению деятельности объектов дошкольного образования осуществляется в рамках ведомственной целевой программы развития «Дошкольное детство (2011-2013 гг.)».
Общий объем финансирования мероприятий за 2005-2012 гг. составил в около 1,5 млрд. руб.

Социальный эффект в результате реализации практики (технологии)

Ожидаемые результаты при реализации практики:
— сохранение, оптимизация и развитие муниципальной системы дошкольного образования в городе Пензе в интересах личности, общества и государства;
— обеспечение гарантий доступности дошкольного образования, сокращение очередности на поступление в детские сады города Пензы;
— развитие вариативных форм организации дошкольного образования.
В результате проведённой работы, сеть ДОУ города значительно расширилась. В настоящее время, после проведения с 01.04.2011 г. реорганизации муниципальных дошкольных образовательных учреждений путём образования филиалов, услуги дошкольного образования в Пензе оказывают 43 муниципальных детских сада (кроме того, 49 филиалов).
Наряду с муниципальными детскими садами функционируют:
– 2 государственных дошкольных образовательных учреждения: № 34, расположенный на территории Военного городка, и федеральный детский сад в мкр. ГПЗ-24;
– 1 негосударственное дошкольное образовательное учреждение № 117 ОАО «РЖД».
Организована работа по привлечению в систему дошкольного образования индивидуальных предпринимателей – немуниципальных поставщиков, оказывающих услуги дошкольного образования. Наряду с муниципальными детскими садами в городе Пензе работают центры развития, в которых оказываются услуги по всестороннему развитию более чем для 400 детей (иностранные языки, физкультурные и музыкальные занятия, подготовка к школе и др.): «Мери Поппинс», «Майрик», «Умный ребенок», «Семья-плюс», «Растем вместе» и др.
Всего за период 2005-2012 гг. в городе Пензе было организовано дополнительно 7120 мест в дошкольных образовательных учреждениях, на которые приняты более 7600 воспитанников.
Численность воспитанников муниципальных детских садов только по сравнению с 2009 г. увеличилась на 3 408 чел. и по состоянию на 01.01.2012 г. составила 20 980 чел.
По итогам комплектования на 2012-2013 учебный год численность воспитанников МДОУ составляет 22410 чел., что на 4 828 чел. больше, по сравнению с 2009 г. (17 572 чел.), и на 10 173 чел. больше, по сравнению с 2005 г. (12 227 чел.).
Всего с 2005 г. детские сады стали посещать на 10183 ребенка больше.
Показатель среднегодового охвата детей от 1 года до 7 лет услугами дошкольного образования, начиная с 2009 г., увеличился на 8,9 % и составил в 2011 г. 75,2 %. К окончанию 2012 г. планируется увеличение показателя охвата детей услугами дошкольного образования до 80,2 % (при расчёте показателя использованы сведения Пензастата о численности детей от 1 года до 6 лет, проживающих в городе Пензе, по итогам Всероссийской переписи населения в 2010 г.). Данный показатель на 13,9 % выше, по сравнению с 2009 г. (66,3%), и на 23,8 % выше, по сравнению с 2005 г. (56,4 %).
Выполнение мероприятий позволит ликвидировать в городе Пензе к 2016 году очерёдность детей от 3 до 7 лет на поступление в дошкольные образовательные учреждения — в исполнение Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 07.05.2012 № 599 и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации по вопросам развития дошкольного образования в Российской Федерации В.Ю. Суркова от 04.05.2012 № ВС-П8-2554 в части разработки Поэтапной программы («дорожной карты») ликвидации очерёдности в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет.

Экономический (финансовый) результат внедрения практики (технологии)

Реализованные мероприятия способствовали положительному социально — экономическому росту города Пензы:
— предоставлены дополнительные рабочие места для сотрудников детских садов;
— родители воспитанников детских садов получили возможность выйти на работу и приступить к выполнению должностных обязанностей;
— развитие отрасли строительства.

Отрасль применения практики (технологии)

Образование, строительство, занятость населения.

Дата внедрения практики (технологии)

D городе Пензе практика реализуется с 2005 года.

Отзывы, награды

Практика отмечена дипломом V Международного смотра-конкурса городских практик город СНГ и ЕврАзЭС «Город, где хочется жить» 2012 год.